当前，中国领土空间规划体系顶层设计已经基本形成，自然资源部和相干部门正在组织体例天下领土空间规划。

　　8月12日，92岁高龄的中国著名地理学家胡序威在中都城会规划学会撰文发起，“十四五”规划和领土空间规划体例中，针对中国现有都会群外围的宽大农村地域，应鼎力大举发展县域经济，勉励部门需转移的农民在县域内就近城镇化。

　　胡序威长期从事区域经济地理、区域规划和都会发展研究，是中国学术界最早存眷城镇化问题的学者之一，在地理学界与规划学界享有较高声望。现任中国科学院地理科学与资源研究所研究员。

　　胡序威在文中指出，县是中国行政区划的基本单元，有的县比欧洲的小国还大，不搞各县县域内的现代化，就不可能有天下的现代化。

　　胡序威表示，当前，都会群已被中国学术界视为城镇生齿麋集的经济焦点地域最佳的城镇化空间结构形态。但应该明确，都会群是指城镇麋集的经济焦点地域的都会，城镇麋集地域也就是都会群所在的经济焦点地域。

　　胡序威品评称，“现今有人任意将都会群的地域范围做大，把许多城镇化水平较低、离经济焦点区较远的欠发达地域的都会也划入都会群，就失去其都会群的原有意义。同样，也有人将都市圈的范围划得很大，混淆了都市圈和都市经济圈的差别地域观点。”

　　胡序威夸大，多年来，中国一直将发展都会群作为天下新型城镇化的重点，对此他持保留意见。他认为，都会群所在焦点地域的地域范围究竟只占天下宽大领土面积的较小比重，不能把宽大农村要地需向城镇转移的很大部门生齿都集中到都会群所在的焦点地域。

　　胡序威认为，在规划天下经济和生齿的空间结构时，不能再继续向都会群所在的发达的焦点地域集聚发展。而要勉励发达的焦点地域由区内的点轴空间集聚发展，转向外围宽大要地网络节点的适度空间扩散发展。加大焦点地域的富余资金、技能、人才、信息向宽大外围要地流动的辐射影响力。随焦点地域产业结构优化升级而失去市场竞争上风的某些劳动麋集型产业，应优先思量向其外围经济要地转移。

　　这就需要鼎力大举发展现有都会群外围的宽大农村地域的县域经济，勉励部门需转移的农民在县域内就近城镇化。对此，胡序威提出9条来由：

　　(1)县是我国行政区划的基本单元，有的县比欧洲的小国还大，不搞各县县域内的现代化，就不可能有天下的现代化。

　　(2)县域内的现代化，起首是农业生产的现代化。必须将传统的主要依赖人力耕作的小农经济改造成现代化、产业化的大农业或精致高效的特色农业。让更多的农民转向从事非农产业。

　　(3)各县多具有因地制宜地发展能体现各自相对上风的特色产业，或通过地缘和乡亲关系招商引资吸纳从多数市、都会群转移过来的某些劳动麋集型产业的条件。

　　(4)随着现代化的交通、通讯、供电、水利、环保等各项基础设施建设在天下宽大农村地域取得很大进展，农村地域的金融、商业、旅游、休闲等各种现代服务业的蓬勃兴起，为各县提供越来越多非农产业的就业岗亭。

　　(5)不发展县域内的非农产业，不搞县域内的就近城镇化，就难以包管已脱贫的贫困县和农村贫困户不再返贫。

　　(6)由国度推动的各县在医疗、教诲、文化、体育等现代社会大众服务设施方面的均等化，不可能分散到全部农村，只能将重点放到县城和若干中心镇，让全县农村住民均可就近享用这些现代化的社会大众服务，并可吸纳众多大专院校的结业生来此就业。

　　(7)许多进多数市打工的农民工，由于当地的住房、交通等生活成本过高，纵然能为其解决户籍问题，也不愿在此长期定居。经多年辛勤积累筹足须要的资金后，多愿回家乡的县城或中心镇购房养老或重新创业。

　　(8)正在天下大范围开展的新农村建设，若能与县域内部门农村生齿的就近城镇化精密地联合在一起，将可有用地推进逐步缩小城乡差别的城乡一体化。

　　(9)鼎力大举发展县域经济，推进县域内部门农村生齿的就近城镇化，是扩大我海内需市场，提升经济发展活力和潜力的有用途径。

　　他还发起，为推进县域内的就近城镇化，需要对农村的土地制度举行须要的革新，应允许农村的宅基地可在县内市场流通，农民在县内城镇购房，可用自己的宅基地顶价。

　　胡序威表示，农村的人居占地面积肯定大于城镇的人居占地面积。以是日本的城镇化不仅没有减少耕地面积，反而增长了耕地面积。在中国由于农村宅基地不能进入市场流通，一定导致一方面因城镇化而大量占用耕地面积，另一方面却因大量农村生齿外流而出现大片宅基地无人居住的空心村。

　　他认为，若能将空心村无人住的宅基地复垦为耕地，即足可顶替因城镇化需占用的耕地。只要能通过农村土地制度的革新，妥善解决城镇化的占用耕地问题，纵然在位于中国紧张农产区的县域，也不应限定其部门农村生齿的城镇化。

（文章来源：汹涌新闻）